以科学发展观指导镇域民营经济发展

镇党委书记  郭夕林

一、科学发展观对镇域民营经济的指导作用

“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”这是十七大报告的重要论述。科学发展观是用来指导发展的，用发展的办法解决前进中的问题，是改革开放以来的一条重要经验。保持农村社会发展的可持续性必须继续继续解放思想，观念要转变，模式要创新，注重优化产业结构、提高效益、降低资源浪费、减少污染，注重结构、质量、效益相统一，注重经济发展和人口、资源、环境相协调。

乡镇经济是县域经济的基本组成部分，没有乡镇经济的发展，就没有县域经济的崛起壮大。乡镇经济是我国农村经济的基本组成部分，没有乡镇经济的发展，就没有中国“三农”问题的真正解决。而镇域经济的根本出路在于发展民营经济。胡总书记在党的十七大报告中三次讲到乡镇企业、民营经济和中小企业，指出要“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。”“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”“推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展。”充分表明了镇域民营经济在国民经济中的重要地位和作用，为健康发展指明了道路。

乡镇政府作为落实国家政策的前沿阵地，关系着农村的发展、政策的落实和社会的稳定。牢固树立和认真落实科学发展观，深刻认识我国经济发展的特点和规律，大力发展民营经济，是贯彻党的十七大精神的具体体现，因此必须研究治本之策，谋划长久之计，切实增强工作的预见性，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，努力形成有利于保持国民经济持续快速协调健康发展的一整套措施。用科学发展观指导镇域民营经济发展尤为重要。

二、用科学的发展观认识镇域民营经济的现状

镇域民营经济在当前，发展环境越来越好，充满了新气象，地方特色的经济板块越做越大。她举轻若重，以轻工业为主的经济却成为重量级经济；她小题大做，小商品形成了大产业；她“无中生有”，创造出 “零资源现象”；她内外并举，是“走出去”的经济。民营经济的发展在促进全镇经济增长、增加农民收入的过程中正发挥越来越重要的作用，成为推动农业产业化进程的一支重要生力军。

然而，民营经济要在农村乡镇实现又好又快的发展，也必须正视其存在的困难和问题。影响镇域民营经济发展的因素依然表现为：
    1、产权结构欠合理，融资渠道不畅通。目前民营企业的资产大部分是靠业主投资积累或者是通过亲情关系借贷而来，产权结构具有明显的封闭性和单极性。随着企业发展规模的扩张，这种原始家族式的创业结构已成为制约企业换代的内在“瓶颈”。本来银行信贷 “闸门”持续收紧，还有一些企业排斥外来投资，导致积累的资金不足，阻碍了企业扩大规模从而削弱了市场竞争能力，同时也阻碍了民营企业的社会化。

2、用人机制不健全，管理方式较落后。民营企业在用人方面受亲情利益高于企业利益的影响，唯亲是用，这不利于人才的引入，妨碍了企业制度的健全和制度化管理的实现。由于管理粗放，很少有人懂管理科学和掌握管理艺术，又无动力引进管理技术或不愿引进管理人才，致使企业的决策带有片面性和非科学性，容易出现失误。再者，人员流动性大，员工的再教育难以实现，组建不了一支基本稳定的科研和管理队伍。还有少数私企中职工的劳保福利待遇较低，可以说“老板赚满了包，职工累弯了腰”，致使一些技术管理人才因感受不到自身的价值而纷纷跳槽，给企业可持续发展带来极大的负面影响。

3、外部环境不理想，管理服务待加强。由于目前管理民营企业的部门多，涉及面较广，缺少规范的管理和优质的服务。民营经济在发展环境上，相应的中介服务十分薄弱，价格夹缝中民营企业负重而行，当前国际国内经济均处在景气周期，较高的经济增长将继续促进生产资料市场保持旺盛的消费需求，仍将对生产资料价格起到支撑作用。生产资料价格的强劲上涨，影响最大的就是镇域民营企业。

4、出口前景有变数，产业结构需调整。在出口贸易中，常遇到技术性贸易壁垒，民营经济发展建设与民营企业质量管理水平存在较大的反差，产品质量、服务质量、工程质量、远不能满足经济社会发展的需要。同时还必须克服诸如反倾销歧视、WTO特保措施、技术壁垒以及SA8000社会责任标准等越来越多、形式各异的出口壁垒。镇域民营企业多为资源型、劳动密集型、资金密集型，部分高能耗、高污染的产业普遍增长很快，存在低水平重复建设的现象，尽管这些行业的增速因宏观调控而有所下降，但仍在相对高位，民营经济结构调整仍然任重道远。

三、旗帜鲜明地以科学发展观为指导发展民营经济

（一）引导民营企业深刻理解和认真落实科学发展观。

大力宣传国家鼓励、支持和引导乡镇民营企业发展的政策，消除模糊认。要切实加强对民营经济工作的领导，健全民营经济发展的组织推进体系，按照多服务不干预、多帮忙不添乱、多设路标不设障的要求，你投资，我服务；你发展，我开路；你困难，我帮助；你受益，我保护。把使乡镇建设成为民营经济发展的沃土和民营企业家创业的乐园，大力营造全民创业的“政策磁场”，打造总量优势，掀起民营经济大发展热潮。

（二）民营企业要坚持走以人为本的发展之路。

着力提高民企老板的综合素质。一方面应当帮助民企老板彻底解放思想，打破“小富即安”的思想束缚，让他们富而思源，富而思进。另一方面要采取多层次学习的方法提高企业家的能力、水平。同时，利用人才加快技术改造，在对外贸易中增强持续发展能力，朝着十七大提出的“进一步营造鼓励创新的环境，培养造就世界一流科学家和科技领军人才，使创新智慧竞相迸发、创新人才大量涌现”的方向迈进。

（三）推进要素供应、分析监测和安全生产等重点工作。

土地供给、银行信贷两个“闸门”持续收紧，产业准入门槛进一步抬高，必将对镇域民营经济的发展提出更高的要求。土地供给，在贯彻治理整顿相关精神的前提下，坚持土地的集约利用，提高单位土地面积投资强度极限，落户项目科技含量要高，投资强度要大。银行信贷，要协调银行对镇域民营企业的授信额度，鼓励各类企业、社会组织和个人创建担保公司，采取各种措施，强化招商引资力度，坚持民资外资并举，大力拓展融资渠道。

加强分析监测。进一步强化对镇域企业发展的监测，完善经济运行分析制度，加强对世界经济走势的判断和研究，及时提出各项应对措施。

加强安全生产。进一步完善镇域企业安全生产责任制体系。鼓励和督促企业增加安全基础投入，改善安全生产条件，加强安全生产管理，加强宣传培训，督促各类事故隐患的整改，促进安全、和谐发展。

加强社保扩面。让脱离土地发展民营经济的农民解除后顾之忧，有后路可退。这样可以解决脱离土地、从事民营经济的农民的养老、医疗等社会保障问题，促使他们放心大胆地发展民营经济。

（四）大力推广清洁生产，保护农村生态环境。

“新的资源观”更加注重产业品牌、人力资源、信息技术、体制机制、环境资源等等。保持可持续发展，迫切需要做好以下几个方面的工作：

——加强科学管理和教育，把合理开发利用资源、保护资源、节约资源，保护人类生存环境变成每个人的自觉行动。

——发展市场经济，实现资源产业化，把自然资源作为一种资产，对其实物量和价值量进行清查，建立绿色核算体制。

——建立健全资源系统的法制管理。对我国已颁布实施的法律法规要严格执行，在监督、检查方面要制定好具体的措施。

——坚决淘汰污染严重、工艺落后的企业。按照减污降耗、高效安全的要求，切实加大传统产业改造提升力度，严格控制新增污染源，全面推进资源节约和综合利用。

科学发展观以高效发展为前提，以协调发展为中心，以可持续发展为根本，以促进人的全面发展为目的。镇域民营经济必须按照科学发展观的要求，把效益放在更加重要的位置，坚持加快速度与提高效益并重、扩大规模与提高质量并举，尽快实现经济增长方式的根本性转变，走出一条内涵式发展道路，从而实现新的飞跃。

                ------《南通日报》2008年5月22日D4版